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| 【中國瀝青網新聞資訊】近日，山東省交通運輸廳發布《山東省公路水路交通運輸“十三五”發展規劃中期評估調整方案》。 山東到2020年，高速公路通車里程7400公里，通達除長島外所有縣（市、區），“九縱五橫一環七連”高速公路網主骨架基本形成。推進乳山口跨海大橋、東阿黃河大橋等跨海、跨河橋梁建設；實施“公路+”融合工程，實現普通國省道與綜合交通體系的有效銜接和相關業態的跨界融合。 ◆到2020年，高速公路通車里程7400公里，通達除長島外所有縣（市、區），“九縱五橫一環七連”高速公路網主骨架基本形成。 ◆推進乳山口跨海大橋、東阿黃河大橋等跨海、跨河橋梁建設；實施“公路+”融合工程，實現普通國省道與綜合交通體系的有效銜接和相關業態的跨界融合。 方案內容摘登如下： 規劃目標與任務調整方案 1、統籌謀劃，積極推進 統籌“一帶一路”互聯互通、鄉村振興、軍民融合、區域協調發展、交通強國建設、山東新舊動能轉換綜合試驗區建設等國家和省重大發展戰略，統籌發展公路、水路等各種運輸方式，積極構建高品質的快速交通網，強化高效率的普通干線網，拓展廣覆蓋的基礎服務網，努力推進形成科學完善的現代綜合交通運輸體系，為重大戰略實施提供先行引領和支撐保障。 2、優化存量，控制增量 堅持增量崛起與存量變革并舉，加快由“規模速度型”向“質量效益型”轉變。完善重點任務，優化核心指標，在資金規模基本不變情況下進行內部優化調整，確定發展規模，優先支持新舊動能轉換重大工程的重點項目，更好發揮公路水路對經濟社會發展的支撐引領作用，完成由“高速度增長”向“高質量發展”的跨越。 3、創新融合，開放合作 深入實施創新驅動，以智慧化引領交通現代化，推動政策、技術、管理、服務和體制機制創新。加快推動交通與產業融合，積極引導新業態新模式發展，擴大交通多樣化有效供給，精準對接運輸需求變化。堅持全球視野、國際標準、山東優勢,堅持交通“引進來”與“走出去”并重，加強國際合作，打造服務陸海內外聯動、東西雙向互濟開發的新格局。 （二）規劃目標 “十三五”后三年全省公路水路交通運輸發展總目標基本不變，同時結合交通強國戰略和新舊動能轉換重大工程進行適當調整，即：深入貫徹十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以新舊動能轉換重大工程、交通強省建設和鄉村振興戰略為統領，以供給側結構性改革為主線，全面提升交通運輸基礎設施供給能力、綜合運輸服務能力、可持續發展能力和行業治理能力“四個能力”，實現速度型向質量型轉變，確保我省公路水路交通運輸現代化進程走在全國同行業前列。 （三）調整方案 1、進一步優化“綜合交通”網絡設施布局與結構 ——高速公路 實施戰略轉移，從注重增量擴張轉向增量擴張與存量擴容并重，同步對交通量大的路段實施改擴建，解決主要通道及跨黃河路段擁堵問題。全省以國家高速公路待貫通路段、繁忙路段改造等為重點，推進高速公路省際互聯互通；挖掘高速公路景觀功能，著力打造一批體驗性強、帶動性大的高速生態示范公路；將高速公路服務區打造成貨運節點，實現貨物集散、運輸配載、倉儲物流等物流活動。到2020年，高速公路通車里程7400公里，通達除長島外所有縣（市、區），“九縱五橫一環七連”高速公路網主骨架基本形成。 ——普通國省干線 以“暢和公路”為目標，打造高質量的普通國省道網。加快普通國省干線公路路網布局中未建成路段的建設工作；實施等級提升工程，具備條件的國道和重要省道達到一級公路標準；加強標準較低的省際、市際接頭路段改造工作，消除斷頭路，提升省際通道通行能力；推進乳山口跨海大橋、東阿黃河大橋等跨海、跨河橋梁建設；實施“公路+”融合工程，實現普通國省道與綜合交通體系的有效銜接和相關業態的跨界融合。到2020年，普通國省道里程19700公里，通達90%以上的鄉鎮，市到縣一級及以上公路連接率100%。 ——四好農村路 加快提檔升級，全面提升農村公路發展速度、網絡規模和管理水平，打造農村公路“升級版”，創樹山東“新農村幸福路”優質品牌。到2020年底，逐步消除路網中“斷頭路”“瓶頸路”以及等外路，新建改造農村公路3.4萬公里，積極推進自然村通公路建設，具備條件的自然村全部通公路，全省農村公路的路網規劃中縣鄉公路比例、三級以上比例達到全國先進水平，農村公路列養率保持100%；開展農村客運公交化改造，具備條件的行政村全部通客車；繼續完善農村物流服務網絡，農村物流服務網點覆蓋率達到90%；加快陸島交通碼頭建設，具備條件的300人以上島嶼建有陸島交通碼頭，充分發揮交通扶貧脫貧攻堅基礎支撐作用。 ——公路安全生命防護工程 繼續加快推進普通國省道穿城路段改造及安全整治提升、瓶頸路段改造、危橋改造及隧道安全設施提升、改善行車條件的老油路維修及安全設施提升等工程；進一步調動各市農村公路建設養護積極性，大力加強隱患路段整治、危窄橋改造、渡口改造等農村公路安全生命防護工程建設；建設改造普通國省道1萬公里以上，整治完成6100公里普通國省道隱患路段和2.95萬公里農村公路及通客車重要路段隱患。 ——沿海港口 優化沿海港口布局，推進港口資源整合，促進沿海港口錯位發展；加快主要港口新港區建設和老港區功能調整，穩步推進礦石、原油、集裝箱、LNG（LPG）碼頭和郵輪碼頭等大型專業化泊位建設；配合臨港產業發展，加快推進黃河三角洲地區港口建設；支持沿海港口航道、防波堤、錨地等共用基礎設施項目建設。 ——內河航運 加快主航道升級改造，重點建設京杭運河濟寧至徐州段航道三級升二級工程、京杭運河湖西航道改造等工程；進一步提高航道通過能力，重點推進臺兒莊三線船閘、微山三線船閘等工程建設；全面推進支線航道建設；加快推進小清河復航工程；加快老港口升級擴能，全力推進新港區開發建設；配合國家開展京杭運河黃河以北段復航及穿黃工程前期研究。 ——綜合樞紐 以樞紐機場、高速鐵路及城際鐵路客運站為依托，打造一體化的大型綜合客運樞紐，重點建設濟青高鐵和魯南高鐵等沿線綜合客運樞紐項目；以沿海港口、內河港口、空港、鐵路樞紐（站）等節點為依托，重點建設多式聯運型貨運樞紐（物流園區）；加快推進濟南、臨沂綜合運輸服務示范城市基礎設施建設。到2020年，綜合客運樞紐設區市節點覆蓋率達76%，具備條件的客運站點建制村節點覆蓋率達100%。 2、發展更加高效、多樣、便捷、均等的客運服務 ——道路客運 優化長途客運資源配置，推進城際班線公交化運營；推動綜合客運樞紐共享共用，加強其與城市換乘中心、城市客運站間的直達運輸服務對接；推進“公交都市”建設，發展旅游專線、社區接駁公交、定制公交等特色公共交通服務；努力推進城市間公交“一卡通用”，推廣非現金支付方式在城市公共交通中的應用；深化出租汽車行業改革，建立與傳統出租汽車互補發展的新興市場體系；積極推進城鎮客運班線公司化改造和公交化運行，創新運營組織模式，鼓勵企業通過“通村村”等移動互聯產品開展農村客運服務。到2020年，城鄉客運公交化運營比例達80%。 ——水路客運 促進郵輪運輸業發展，打造青島港郵輪母港,爭取開展無目的地郵輪航線試點工作；開通濰坊、龍口等港口至遼東半島客滾航線，不斷提高我省港口的客滾服務水平，打造山東客滾運輸和山東國際客運服務品牌；依托陸島交通碼頭，發展海上“公交”航線，積極推動省內海上旅游發展。 ——運輸裝備 引導運輸經營者購買使用安全可靠、節能環保的運輸裝備；提高城市公共交通車輛舒適性，推廣使用清潔能源和無障礙車輛；大力發展節能環保、經濟高效客運（客滾）船舶。 3、積極促進貨運與現代物流發展 ——城鄉物流與港口物流 完善集疏運體系，發展公鐵、公水、鐵水聯運等多式聯運；開展黃三角地區港口大宗干散貨和液體散貨運輸模式專題研究，發展水水轉運；繼續推進甩掛運輸試點； 加快魯遼陸海貨滾甩掛運輸大通道和中韓陸海聯運整車運輸建設；積極發展國際物流，推進沿海港口與保稅區、自貿區、臨港物流園區融合；拓展“無水港”物流功能和“物流聯盟”建設；積極發展現代航運服務業，推動向價值鏈高端延伸；繼續推進農村交通物流試點縣（市、區）創新發展； 推動城市綠色貨運配送示范工程，穩步推進無車承運創新試點，加強試點運行監測，探索建立無車承運交易中心，促進貨運物流業“降本增效”。到2020年，重要貿易國家和地區海運通達率達85%。 ——運輸裝備 引導貨運車輛結構向大型化、標準化、專用化、清潔化方向發展；優化海上運力結構，優先發展現代化、專業化運輸船舶；繼續全面推進內河船型標準化；推進港口大型裝卸機械的相關科技創新，推進交通設施建設工程安裝設備研發；推廣新材料應用，推進載運工具輕量化；發展大型舟橋裝備，提升安全保障能力。到2020年，重型營運貨車占比達50%。 4、提高設施維護管理水平 ——公路養護 建立國省道養護管理科學決策體系；突出預防性養護和日常養護；樹立全壽命周期和預防性養護理念，延長公路使用壽命；加大超期服役老油路改造力度；進一步推進養護工作的機械化；加大公路養護新技術、新材料、新工藝研究和推廣應用；繼續推動大中修養護工程市場化運作；因地制宜探索農村公路養護市場化。 ——港航養護 嚴格落實各項養護制度和有關規定，提高港口和航道等基礎設施養護工程的質量和效益；加強內河通航建筑物和內河航道例行養護，保障京杭運河主航道暢通，確保航道養護水平滿足規范要求；京杭運河主航道及地區性重要航道實行一類維護，一般航道實行二類維護。 5、加強“平安交通”保障能力建設 ——安全監管能力 進一步健全制度、標準、機制，全面落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的責任體系；積極推進普通國省道急彎陡坡、臨水臨崖、大交通量等重點路段以及長大橋隧、大型互通立交、城市出入口等重要節點設置監控設施，提高公路網信息采集能力；以客運、危險品運輸、港口危險品罐區為重點，深化源頭治理和過程監管。到2020年，營運車輛較大以上道路交通責任事故萬車死亡人數下降率（與2015年相比）、百萬噸港口吞吐量死亡人數下降率（與2015年相比）均為0。 ——應急反應能力 建設安全監測與應急處置應用系統等工程；建立應對非傳統安全威脅的應急防控體系，完善應急救援預案；加強應急專兼職隊伍和應急物資儲備體系建設。 ——船檢與海事 嚴格執行船舶檢驗法規，提高船舶檢驗質量；加強船載自動識別系統設備的推廣應用，提升海事監管水平。 ——軍民融合 促進信息、技術、人才、資本、服務等要素在軍地之間雙向流動、滲透兼容；完善交通軍民融合發展的體制機制，推進交通軍民融合深入發展。 6、提升科技創新與“智慧交通”發展水平 ——科技創新能力建設 發揮交通運輸部門的主導作用，引導社會科技資源的有效配置，發揮企業在科技創新中的主體作用，形成“產-學-研-用”相結合的科技創新體系；加大成果轉化與新技術推廣力度，不斷提高交通運輸科技含量；建立全省交通智庫，成立山東省交通運輸專家委員會和山東省交通運輸行業標準化委員會，提升標準化水平。 ——“互聯網+”便捷交通行動計劃 推進基于互聯網平臺的便捷化交通運輸服務發展，推動智慧公路、智慧運輸、智慧港口、智慧城市交通等應用，顯著提高交通運輸資源利用效率和管理精細化水平；推進基于互聯網平臺的多種出行方式信息服務對接和一站式服務；加強全省交通運輸信息化基礎支撐平臺建設，構建全省統一的基礎信息網絡平臺和省市兩級數據中心體系。 ——行業管理信息化 繼續推進公路水路建設與運輸市場信用信息服務系統、危險品運輸跨區域協同監管平臺和交通運輸經濟運行監測預警與決策分析系統建設；強化高速公路和國省干線路網運行監測，建設重點港口、碼頭、客貨運輸船舶監管平臺；建立聯動執法和信息共享機制，推動異地執法信息互聯互認和業務聯動；探索物流運輸一站式物流信息服務示范應用，為多式聯運、甩掛運輸發展提供有力支撐；鼓勵社會組織、相關企業積極開展物流大數據應用與信息增值服務；圍繞行業發展目標任務，推進全省交通運輸綜合管理服務系統建設，打造綜合交通一站式對外應用與服務窗口。 ——社會服務信息化 大力推動全省客運聯網售票系統建設；推動12328服務監督電話系統聯網運行；積極推進全國ETC聯網運行服務，推動客車ETC車道普及和貨車ETC車道改造，探索多樣化電子支付方式；拓展融合公交卡和高速公路ETC通行卡等金融功能，拓展公路水路客運功能，推動線上和線下雙向配合，助力旅游包車、旅游票務等旅游業務查詢一體化服務實現。到2020年，高速公路ETC車道覆蓋率達97%，內河主航道重要航段監測覆蓋率達90%。 ——標準化體系建設 加強標準化研究，推進綜合交通運輸標準的制定，強化各種運輸方式標準協調銜接；推進公路工程、水運工程建設標準體系的完善，研究健全危險貨物運輸、冷鏈運輸、城市軌道交通運營等專業標準體系。 7、推進“綠色交通”和可持續發展 ——綠色交通省創建 推動“車、船、路、港”企業節能減排專項行動和萬家企業節能低碳行動，開展創建綠色交通城市、綠色公路、綠色港口、綠色航道等典型示范工作，不斷提高能源利用效率、降低二氧化碳排放，探索實踐低能耗、低污染、低排放、高效率的交通運輸發展之路；采取多種方式加強對綠色交通的宣傳，將綠色交通相關知識納入交通運輸行業教育和培訓體系。 ——綠色低碳交通基礎設施新亮點 著力建設1-2條綠色循環低碳示范公路，青島、日照、煙臺港建成綠色循環低碳港口，將京杭運河航道打造為低碳內河水運通道，建成布局合理的LNG加氣站網絡；推進高速公路服務區和普通國省道沿線充電站（樁）設施建設，加快形成城際快充網絡。 ——交通能源結構調整優化 大力推廣應用新能源、清潔能源運輸工具，加大LNG燃料動力船舶推廣力度；加快淘汰超標排放交通運輸裝備；加強節能減排技術研發，積極推廣應用節能減排新技術、新產品；完善綠色循環低碳交通運輸規范標準和碳排放統計與監測考核體系，促進形成綠色交通運輸市場機制。 8、加強行業改革與治理能力建設 ——體制機制改革 加快政府職能轉變，加大簡政放權力度，加強事中事后監管；繼續推進普通公路、內河航道等投融資體制改革，推進PPP模式試點；深化公路、航道管理體制和交通運輸行政執法體制改革，推進交通公共服務管理改革；加強市場監管體系建設，完善交通運輸社會征信體系。 ——依法行政水平 提請省人大、省政府制訂或修訂出臺一批交通運輸發展和管理的法規規章等規范性文件，修訂部分地方性法規和政府規章；公開權力清單和權力運行流程，建立健全權力運行制約和監督機制，健全科學民主依法決策機制；加強執法機構法定化，推進基層執法隊伍職業化、基礎管理制度規范化建設；深化政府信息公開，增強網站在線辦事服務能力。 ——人才隊伍素質 深入實施人才強交戰略，加強重點領域科技領軍人才和優秀青年人才培養；加強交通職業教育，統籌推進各類人才隊伍建設，打造全面發展復合型人才。 ——黨風廉政和精神文明建設 強化廉政教育，推進反腐倡廉體制機制創新；深入組織實施思想政治教育工程、核心價值觀踐行工程、文明服務提升工程、作風建設品牌塑造工程、文化建設示范工程和先進典型培樹工程“六大工程”，推動文明行業創建工作落實落地；繼續推進各種創建活動，努力打造山東交通服務品牌；注重發揮網絡媒體宣傳渠道作用，繼續抓好行業重大題材、重大典型的深度報道，了解社情民意，傳遞交通運輸部門聲音。 實施政策 （一）強化政策引導 積極融入國家經濟社會發展重大政策，強化政府公共服務職能，健全公益性交通設施與運輸服務政策支持體系，加強土地、投資、補貼等組合政策支撐保障，加快修訂完善相關法規、政策、制定完善相關技術標準，強化各類標準銜接，加強綜合交通運輸標準體系的構建。 （二）加強規劃協調 做好與土地利用規劃、城市總體規劃、重大產業布局、其他運輸方式發展規劃的銜接，以及公路、水運等專項規劃對本規劃的銜接落實；做好跨地區、跨部門交通運輸重大工程項目的統籌協調，加強與發改、國土、環保、住建、水利等部門的溝通配合，協調推進。 （三）探索體制機制改革 按照全面深化改革的要求，深入推進簡政放權，放管結合，進一步轉變政府職能；注重總結發展經驗，研究探索符合行業發展實際，有利于釋放發展活力的體制機制改革和機制創新。 （四）創新投融資模式 各級各部門要加大與發改、財政部門的協調力度，在穩定現有資金來源、統籌使用各項渠道資金，充分發揮政府資金的引導作用的基礎上，積極探索及開拓新的融資渠道，廣泛吸收社會資本，逐步建立多元化、多渠道的交通投融資體制；加強政策研究，深挖政策潛能，積極推進交通用地的商業運營，盤活存量資產，不斷提高自身“造血”能力；同時，規范交通建養資金預算及績效管理，提高資金使用效率。 （五）強化分工落實 各級各部門要加強組織領導，強化規劃的執行力與約束力，落實相關責任，強化監督考核，緊密結合發展實際，細化落實本規劃確定的主要目標與重點任務，統籌做好重大建設項目的前期工作和進度安排。 |
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